王媛媛
近日，北约成员国在布鲁塞尔召开防长会议，为月底在海牙召开的北约峰会做准备。会议通过了北约新制定的“能力目标”，即“打造一个更强大、更公平、更具杀伤力的联盟，并确保未来数年保持战备状态”。北约秘书长吕特强调说，为了实现新目标，“北约需要更多的资源、部队和能力”，“需要大幅增加国防开支”。北约的新计划要求成员国将国内生产总值（GDP）的5%投资于国防，其中3.5%用于核心国防开支，1.5%用于国防和安全相关投资。这些目标和规划都将在即将召开的北约海牙峰会上得到正式讨论和确定。这次北约防长会议之所以引起国际社会关注，主要是因为北约内部在成员国军费增至GDP的5%这件事上“几乎达成了共识”。这一决定无疑将对欧洲安全局势以及世界安全格局产生重要影响，值得高度关注和警惕。
2010—2014年，北约整体国防开支占GDP比例为2.8%，美国一家占比就达4.0%，欧洲盟国则占比为1.5%。2014年克里米亚危机爆发后，北约威尔士峰会作出决定：到2024年成员国至少将GDP的2%用于国防开支。彼时，包括美国在内，也仅有3个成员国达到这一标准，因而这实际上是要求北约欧洲成员国整体大幅度提高国防开支，严重影响了欧洲国家的社会开支，也引发了欧美之间的多次争执，欧洲民众的极大不满情绪也就此埋下种子。然而，即使到了2021年，北约也仅有6个成员国达到了这一指标。
事态转变发生在俄乌冲突爆发后，北约大幅提升军事能力，各成员国也大幅增加国防开支占比。到2024年，有23个成员国达到了2%。特朗普第二任期开始后，对美国的欧洲盟国施加压力，要求它们承担更多安全责任，并尽快达到5%的指标。尽管这一要求对欧洲国家来说压力极大，欧洲国家也对此作出了激烈反应，但鉴于欧洲国家长期以来依赖美国的军事保护和支持，同时自认为俄乌冲突后欧洲安全存在现实需求，北约欧洲成员国还是大幅提升了国防开支，并基本认可了5%的指标，以达到缓解欧美矛盾和增强欧洲防务力量的目标。
然而，各成员国在“5%”的具体实施时间、内涵、方案等问题上依旧存在激烈的“讨价还价”。北约秘书长吕特提出“折中建议”，即将5%防务开支分为3.5%用于核心防务支出、1.5%用于基础设施等安全相关投资,他还提议将实现这一目标的时间定为2032年。事实上，尽管会议就5%达成原则共识，但这意味着未来几年各国必须拨付巨额资金用于国防开支。这对已经处于多重危机中的北约欧洲成员国来说，无疑是一个巨大的挑战。对此，许多成员国要求将时间延续到2035年甚至更晚，有些成员国直接怀疑这一目标的必要性和可行性。西班牙国防大臣称，尽管不会在北约峰会上否决提高国防支出目标的决议，但“2%的支出足以履行我们所承诺的责任”。
就现实角度而言，到2024年，还有西班牙、意大利、比利时等多个北约成员国未达到2%的指标，在此基础上翻倍加码，也势必加剧北约成员国兑现承诺与实际财政能力之间的矛盾，势必会通过增税、借债、削减福利、压缩医疗和养老等民生开支等手段寻找资金，从而加剧社会动荡和政治危机。事实上，在得知北约防长会议相关消息后，许多国家民众都表达了抗议和不满。6月7日，西班牙数千民众在马德里集会游行，抗议北约要求各成员国将GDP的5%用于国防开支的做法。从各成员国政府对开支来源的焦虑和民众表达的不满来看，俄乌冲突爆发后，在能源、经济、社会、政治等多领域已经陷入很大困境的欧洲各国，恐怕以后的日子会更加艰难。
更需注意的是，北约防长会议的决定将会对欧洲安全局势和全球安全格局产生严重影响。目前北约和欧盟并未吸取冷战后的经验教训，德国防长甚至提出“必须在2029年之前做好战争准备”，为此北约需要加速大规模增加国防开支，扩军备战。而这样做只会推动欧洲加快军事竞赛，北约臆想的战争或许会变成现实的噩梦。从全球安全格局看，2024年全球军费开支总额达2.72万亿美元，其中北约总开支达1.5万亿美元，占全球军费开支总额的55%，国际军力对比严重失衡。若北约未来仍加快推行5%国防开支的目标，国际军力对比将加速失衡，对世界和平与安全将构成更大威胁。此外，吕特在近期的一次公开演讲中，还提到了与日本、韩国等伙伴关系的交流，渲染“中国威胁”，表明北约军力扩充对亚太地区亦构成更多威胁，值得警惕。（作者是中国社会科学院大学国际政治经济学院学者）